2006年2月，财政部发布了企业会计准则。准则的颁布是我国会计改革与发展的重要里程碑，顺应了我国市场经济发展的需求，实现了与国际财务报告准则（IFRS）的实质趋同。
在人民大会堂召开新闻发布会的当天，来自政府有关部门、会计理论界、会计职业团体、中介机构和企业界的代表们无不欢欣鼓舞。但与此同时，作为会计界的一分子，他们也深深地感到，中国企业会计准则趋同之路任重而道远。
实 施
2007年1月1日，新会计准则正式在上市公司开始执行。
为全面掌握上市公司执行企业会计准则的情况，财政部组织了强大的分析团队，采用“逐日盯市、逐户分析”的工作方式，跟踪分析了每一家上市公司的2007年年报。
按照1557家上市公司披露的年报显示，2007年初股东权益比旧准则股东权益净增加了1002．67亿元，增幅仅为2．42％；可见，上市公司在首次执行日（2007年1月1日）较好地实现了新旧准则的转换和过渡。
不仅如此，通过注册会计师为上市公司出具的审计意见概况看，企业会计准则的实施效果也是可喜的。据了解，1570家上市公司中，有1464家公司的年报被注册会计师出具了标准审计意见，占比为93．25％，被出具非标准审计意见的公司仅有106家，占比为6．75％。
而且，根据年报分析结果，A＋H股上市公司在执行新准则后，内地与香港披露的年报差异也已基本消除，企业净利润、净资产等方面的差异也是比较小的。
硕 果
新准则在上市公司的顺利实施，让我国会计准则国际趋同得到了国际上的广泛认可。
2007年12月6日，中国会计准则委员会与香港会计师公会签署了内地准则与香港准则等效的联合声明，实现了内地准则与香港准则的等效；
2007年12月，美国证券交易委员会（SEC）宣布非美国公司赴美上市，可以采用国际财务报告准则编制财务报告，不再按照美国准则进行调整；
2008年年底，欧盟委员会决定允许中国证券发行者在进入欧洲市场时使用中国会计准则，这是国际资本市场首次正式接受中国企业会计准则……
回首我国会计准则的国际化之路并不平坦，那是多少个不眠之夜、多少次谈判桌上的博弈才成就了今天中国会计准则的国际地位，诚如在2006年新企业会计准则发布会当天，让每一位在场嘉宾都铭记的那句话一样——“趋同只是第一步，我们的目标是等效。等效不是完全等同，而是一个过程。”
随着中国经济实力及其在国际的影响力的增长，中国将会拥有越来越大的话语权，也会有更多的国际会计标准打上“中国”的烙印。相信在多方的努力和配合下，中国会计准则与国际财务报告准则的等效进程必将稳步、持续推进。
中国式内控的演变
2011年，历经十年磨一剑的中国内控体系迎来了它真正意义的实施之年。在过去的5年，中国式萨班斯法案实现了其从会计控制到全面风险控制的飞跃。
中国式萨班斯
2006年，是中国内部控制建设里程碑式的一年。这一年，由财政部牵头，并会同有关部委成立了内部控制标准委员会。
2年后，财政部等五部委发布《企业内部控制基本规范》，2010年发布了《企业内部控制配套指引》，由此标志着中国企业内部控制规范体系的建成。
在全球内部控制标准制定领域享有盛誉的美国科索委员会（COSO）认为，“中国企业内控规范体系与国际通行的COSO内控框架在所有主要方面保持了一致。”
中国企业内部控制规范体系受到境内外组织的一致好评。
财政部花大力气研究了国际上关于公司治理和内部控制的先进经验做法，也作了大量调研工作。在起草内控基本规范之初，美国COSO主席拉瑞·瑞腾博格博士来华访问时，受财政部邀请，专程与会计司同志进行了长时间的讨论，提出了很多好的意见建议。会计司的同志于2007年在美国考察时，又专门把拉瑞主席请到位于芝加哥的BDO国际会计公司总部，双方就基本规范进行了长达4个多小时的讨论。
包含了基本规范和配套指引的内控体系具有鲜明的中国特色：
首先，由国务院五部委联合发布实施，从而使中国的内部控制规范体系更具权威性、公认性和约束性。
其次，既有基本规范中规定的五目标、五原则和五要素，又有操作性强的18项应用指引、1项评价指引和1项审计指引构成，做到了通俗易懂，简便易行，便于企业实际操作。
最后，中国的内部控制规范不仅限于财务报告真实可靠性的控制，而且涵盖了企业经营的合法合规、资产安全、财务报告及相关信息的真实完整、提高经营的效率和效果、促进企业实现发展战略。
令人感慨的是，中国内控体系不仅适用于上市公司，而且适用于非上市大中型企业，具有普遍使用性。
内控风暴渐起
2010年6月，在财政部等五部委发布《企业内部控制配套指引》1个多月之后，山东省在全国率先启动了全省范围内的动员大会。
大连、广西、黑龙江、云南、湖北等30个省市纷纷召开动员大会，掀起了一场全国范围内的内控风暴，为2011年企业内部控制规范的正式实施奠定了重要基础。
与此同时，贯彻实施工作已在全国范围内全面展开。
由财政部和证监会共同委托中国会计学会举办了60多家境内外同时上市公司的高管人员培训班，财政部会计司起草内控规范的团队亲自授课。
国资委领导明确要求央企要做贯彻实施内部控制规范的表率；
审计署要求对央企和国企的审计应把内控作为重点；
中纪委从反腐倡廉角度关注内控的实施。
根据五部委文件规定，中国的内控体系自2011年1月1日起首先在60多家境内外同时上市的公司施行，自2012年1月1日起扩大到所有主板上市公司，之后择机在中小板和创业板上市公司施行。同时，鼓励非上市大中型企业提前施行。
“十二五”开局之年，中国内控的步伐正在加快……
探路者
陈炳华：新准则落地带来新跨越
2007年1月1日，广药集团旗下的两家上市公司，即广州药业（香港H股、上海A股上市）和白云山（深圳A股上市）同时实施新的会计准则（下称“新准则”）。
为了实现新旧准则的平稳过渡，广州药业财务总监陈炳华带领他的团队整整奋战了半年多的时间。在这一重大战役中，陈炳华已然成为一名实施新准则的专家。
自2010年1月1日起，广州药业顺利实现新准则在集团的全面应用。
实施新准则那一年
“新准则内容丰富，引入了很多新的概念。为了顺利实施新准则，我们公司内部早就开展了对财务人员的系统培训，对38个准则逐一进行讲解。”陈炳华介绍说。
但新准则中有多处需要会计人员做专业判断，这对企业财务人员理解和运用新准则的能力要求很高。为此，陈炳华请来会计师事务所的工作人员参与培训，对需要财务人员进行专业判断的主要事项，反复开展讨论、学习。
但这远远不够，实施新准则还需要各层管理者对新准则有系统的了解，因此，陈炳华又在公司内组织了一支宣讲团，针对管理层及财务人员以外的员工进行宣讲。
与此同时，陈炳华开始着手对公司内部的会计政策进行相应调整，并与在香港和内陆分别为广州药业执行审计的会计师事务所人员进行了多次讨论。
在实施新准则前，还有一项工作面临着困难，那就是系统的转换。广州药业使用的是SAP系统，公司整个业务运作都在系统里面，要在1天之内完成系统的切换，挑战非常大。在实施新准则前，广州药业为系统转换进行测试，花了整整半年多的时间。
功夫不负有心人。因为有充分的准备工作，广州药业顺利完成了新旧准则的过渡和转换。陈炳华介绍说，经过测算，新准则实施当年，对公司净利润的影响仅有220万元，占当年总利润的0．94％；而对股东权益的影响为530万元，仅占所有股东权益的0．17％。
不用再编制两套报表了
2010年12月，港交所公布，允许在港上市的内地企业（H股）采用内地会计准则编制其财务报表。财政部及证监会也宣布，12家内地大型会计师事务所获准为内地在港上市公司提供审计服务。
对于陈炳华而言，这无疑是一个振奋人心的消息。多年来一直编报两套报表，广州药业与内地和香港聘请的事务所在沟通合作上花费了大量时间，审计费用也颇多。而且，因为有两套报表，陈炳华在与香港分析师沟通中有时会产生障碍。
除了帮助公司节约成本和提升效率外，陈炳华认为，新准则带来的意义还有很多。
比如，新准则为国内企业加强国际合作消除语言障碍提供了帮助。新准则还为企业通过财务报告体现自身实际情况提供了个性化的空间。如关于财务费用的资本化、更多运用公允价值计量等，在旧的准则中是没有的。
此外，新准则更加强调资产负债观，即只要是符合资产负债的，都要在报表中反映出来。“以前资产负债表中有些内容是在表外体现的，新准则将其纳入了表内。这样，报表可以更客观、真实地反映出企业的情况。”陈炳华说。
另外，新准则将金融衍生产品的交易纳入了报表核算，这块业务如果有亏损，可以即时反映出来，不用等到期再体现，这对促进企业加强风险管理非常有帮助。
截至2010年年底，广州药业仍然编制两套报表，但在新的一年里，陈炳华已经做好了准备，真正开始实行报表一体化。
进一步用好新准则
“公司财务人员对新准则虽然有过培训，但认识仍然是比较浅的，且对新准则实质的理解还不够深入。”陈炳华表示。
近年来，广州药业参与资本市场的程度越来越深，不断并购新的企业，应用好新准则尤其是金融资产有关准则显得非常重要。“有些被并购的企业还未实施新准则，但在它们成为公司的一员后，我们都会将其纳入到我们的新准则体系中来核算。当前，对于这部分企业财务制度的改造，是我们最大的一项工作。”陈炳华表示。
“企业会计准则是一种商业语言，我们希望通过运用这种语言，为今后公司的发展以及国际业务的开拓带来帮助。”陈炳华说。
锐评
将“会计标准体系”进行到底
“会计标准体系基本建立并不断完善。”财政部在最近公布的《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（征求意见稿）中，如此概括“十一五”时期会计标准体系工作取得的成就。而在业内专家的眼中，会计标准体系建设过程绝非短短15个字这么简单。
与国际趋同的企业会计准则
“让我感触最深的就是与国际财务报告准则趋同的新企业会计准则颁布与实施。”谈到企业标准体系，天健会计师事务所董事长胡少先最先想到的就是新的企业会计准则。
胡少先是财政部会计准则委员会会计准则咨询专家成员之一。“新企业会计准则的颁布与实施，对规范企业会计行为，提升会计信息质量，促进资本市场完善发挥了重要的作用。”
对新企业会计准则高度评价的还有财政部会计准则委员会会计准则咨询专家成员、南京大学商学院会计学系系主任杨雄胜教授。在他看来，新企业会计准则实施后，我国领导层面开始认识到，会计对经济的可持续发展起到基础性保障作用。
就当记者还为“领导”一词疑惑的时候，杨教授主动解释到，“领导”既包括企业的领导，即不管是上市还是非上市公司的管理层，新企业会计准则的实施，让他们认识到会计不仅是算账的，还是全面管控经济并把握未来的重要工具；也包括政府的领导。新企业会计准则与过去的显著变化之一就是更加关注公司的创造价值能力（未来现金流），同时，信息化也从根本上改变了传统会计信息止于反映微观各主体综合情况的性质，已明显地表现出公共资源这一宏观管控基础之特征，从而使会计信息赢得宏观经济调控中基本依据之崭新角色，也大大提高了政府宏观决策的有效性。一旦新准则提供的各微观会计信息汇总并成为财政各项决策的基础，必然使政府决策具有更充分的理性和战略性。“会计信息不仅关注现在，而且关注未来。（建立在会计信息基础上的）政府决策将在可持续性上变得更有效。问题关键在于我国政府要审时度势，对公开的所有微观会计信息切实履行起社会管理者的职责。这应是未来一段时间我国政府必须做好的一项工作，也是中国学术界值得花大力气加以研究的重大课题。”杨雄胜说。
“更为重要的是，与国际趋同的新企业会计准则的实施让中国在国际上获得了非常好的正面形象，进一步让世界各国认识到中国推动市场经济的行动和决心。”杨雄胜如此评价。
防风险的企业内控规范体系
在新企业会计准则实施过程中，一些企业仅仅满足于会计报告达标，以适应外部监管和投资者需要，并没有把新会计准则细化到企业的经营管理、公司治理、风险管控上去。“企业实施新会计准则就像是绘画，风险大、做得不好的地方就要画得细致些，风险小、做得好的地方就要画得粗略些。各家企业的风险点都不一样，所以各企业实施新企业会计准则在建立自己具体制度时应有不同的侧重点，然而遗憾的是，很少有企业认识并做到这点。”杨雄胜表示。
这个遗憾在新会计准则实施之后2年得以弥补。《企业内部控制基本规范》于2008年5月发布。2010年4月，财政部等五部委再度联合发布了《企业内部控制配套指引》。
企业内部控制规范体系作为会计标准体系建设内容之一。“企业内控规范体系的建立，是企业抓管理、防风险的一个根本。”胡少先评价道。这个体系为我国企业全面提升经营管理水平和风险防范能力提供了有力保障。
不断完善的企业标准体系建设之路
小企业占我国企业数量的90%，要想让企业标准体系建设继续深入，小企业会计准则的颁布与实施就不能不提。
“目前小企业执行的是《小企业会计制度》，小企业会计规范缺少准则层面的规范。
可喜的是，财政部已于2010年发布了《小企业会计准则》征求意见稿。小企业会计准则的发布实施，将规范小企业经营管理。”胡少先进一步补充说，小企业会计准则的发布对中小型会计师事务所执业也很有帮助。
对于《小企业会计准则》，杨雄胜认为，不能就会计论会计，我国是发展中国家，我国中小企业在国际产业框架中有着自己特有的定位，我们要好好研究《小企业会计准则》，充分发挥会计的独特作用，为稳固并提升我国中小企业在国际产业框架中的地位提供保障。
可以预见，“十二五”期间，涵盖《企业会计准则》和《小企业会计准则》的统一的企业会计标准体系将得以构建完成并不断完善。
探路者
刘含树：内控这五年
这5年，华工科技产业股份有限公司（下称“华工科技”）财务总监刘含树一直都很忙。在他日常的财务工作之外，多了这样一个关键词——内控。
从梳理制度开始
事实上，从2006年，刘含树就对国家的内部控制制度体系建设保持高度关注，从《基本规范》的起草、征求意见乃至发布，他都会通过各种渠道了解其进程和动向，以期及时将最新的规范引入公司的内控建设。
“按照《基本规范》的要求，同时结合新的会计准则解释及《企业会计准则讲解2008》等，我们首先对《财务管理制度》进行了重新修订，并于2009年初经过董事会讨论通过实施。随后又陆续修订了其他一些制度。”
去年，他们以《企业内部控制配套指引》发布为指导，计划在2011年年底前，按照指引的具体内容，对公司及所有下属分控股公司的内控制度体系进行全面梳理，健全和完善内控制度文本，同时狠抓贯彻落实。这项工作正在紧锣密鼓地进行中，并和公司全面推行信息化建设、加强档案管理等工作结合起来开展。
“内部控制只有嵌入企业管理流程，才能真正融合到企业的风险管理与日常管理中，在高度信息化的平台下，内控体系建设的效率将大大提高，成本将大幅降低。”刘含树颇有感触地说。
在重视中稳步推进
这几年，华工科技的内控建设“稳扎稳打”。在刘含树看来这得益于管理层的高度重视。
华工科技下属公司众多，公司层级结构较为复杂，涉及地域较广，推进内控存在一定难度。
“管理层一直高度重视风险控制，对于内控体系建设向来是不遗余力，一推到底。”刘含树说。
为了加强内控，华工科技从成立之初就在各分控股公司努力推行涉及大量内控建设的质量体系认证，每年为此就花费上百万元。从2006年，华工科技还按照要求聘请会计师事务所定期开展内控审核，并出具内控审核报告，投入的成本也较大。
“内控建设投入较大，产生的效益主要体现于防范风险，而有效防范风险对于企业生存和健康发展的意义是无法估量的。”刘含树始终认为，要“树百年名企”，对内控建设进行持续的投入是有必要的，也是值得的。
内控贯穿新五年
这5年，刘含树与内控结下的缘，让他对企业内控产生了越来越浓厚的兴趣。
又一个5年开始了，对于刘含树而言，他更关注如何把公司的内控做得更扎实。
2012年内地主板上市公司将全面施行内部控制规范体系。华工科技作为上市公司，内控的5年规划早已开始执行：
成立内控规范实施小组，以董事长为组长，将内控规范体系建设工作进一步推向深入；
注重结合实际，讲求效率，突出成本效益原则，以内控体系建设推动公司经营健康稳步发展……
这似乎意味着，未来的5年，刘含树将依然忙碌。
一名注册会计师的五年审计路
“十一五”是新企业会计实施的5年，也是注册会计师按照新准则进行审计的5年。
“作为发展中国家，我们一定要注意在趋同过程中保留自身特色，这对我国企业未来发展非常重要。”作为一名注册会计师，立信大华会计师事务所高级经理王尤贵深刻地感觉到我国企业会计准则与国际趋同同时又保持中国特色的重大意义。
平稳过渡
从一名注册会计师的角度看，王尤贵认为，整体上，我国企业基本实现了新旧会计准则得到平稳过渡，而且实施新会计准则的效果不错。
如我国企业到境外上市，在实现了趋同的基础上，境内外会计准则的差异明显缩小，财务报告需要调整的部分减少了。尤其是内地企业到香港上市，由于香港已经完全认同内地企业会计准则，在做报表时，企业赴港上市已不用再做任何转换。
回忆起企业执行新准则初期的情况，王尤贵表示，“在我们的一些审计工作中，曾产生过与客户对准则理解不一致的情况，有时候我们会对照国际财务报告准则或美国财务报告准则来处理一些问题。”
“最近这几年里，财政部针对企业会计准则相继出台了4个解释文件，刚刚还出版了企业会计准则讲解（2010年）。近期证监会出了上市公司执行企业会计准则监管问题解答2011年第1期。这都说明我国企业会计准则建设在不断向前推进。”王尤贵表示。
更体现中国特色
“我国关于关联方交易准则中关联方标准，不将被国家共同控制国有企业视为关联方的建议，经过财政部会计司多次与国际会计准则委员会沟通反馈，已经被国际财务报告准则采纳了。这对我们是一个非常重要的信号，让我国会计界人士认识到实现准则趋同减少国际交流障碍的同时，保有中国特色是多么重要。”王尤贵说。
据了解，按照原来国际上对于关联方交易的准则规定，我国央企即受国家控制的企业将均被视为关联方，所发生的交易作为关联方交易，在财务报表中要求充分披露。而这一规定显然不符合中国实际。
“会计准则是通用贸易语言和资本市场中的重要准则，中国经济发展很快，上市公司越来越多，因此这种语言对中国而言也就越来越重要。但到底该不该与国际财务报告准则趋同，作为发展中国家，我们一定要充分了解我国企业发展的阶段、我国企业发展的需要，在与国际财务报告准则趋同的过程中，保持中国的特色。”王尤贵说。
